积极发展“三新”经济 增加新的就业岗位

8月16日，国务院常务会审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策推动就业扩容提质。会议指出，“十四五”时期我国城镇就业压力依然较大，要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置。要推进新产业新业态新商业模式健康发展，增加新的就业岗位。

从数据来看，当前我国的就业形势压力不小。今年上半年，全国城镇调查失业率均值为5.2%。6月份，16—24岁城镇青年失业率为15.4%，环比上升1.6个百分点，随着909万高校毕业生在7月份进入职场，未来我国的就业压力还将持续高企。但是，当前第一、第二产业的就业情况基本饱和，传统的制造业由于自动化加速、疫情因素和外企产业转移等叠加因素，能够吸纳的劳动者人数在不断减少。同时，由于消费不振，以餐饮、旅游、零售为代表的服务业近期的表现也不如人意。在这样的情况下，新产业新业态新商业模式（简称”三新“经济）对于促就业的重要性在不断提升。

”三新“经济包括哪些行业和领域？笔者注意到，2020年7月，发改委等13个部门发布的《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》提出，支持包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通在内的15种新业态新模式发展。这也意味着，未来这15种“三新”经济模式将会获得广泛的发展空间，也孕育着众多投资机会。

事实上，党中央、国务院也早已意识到”三新“经济的作用。2018年，我国开始公布“三新”增加值，国家统计局最新数据显示，2020年我国“三新”经济增加值再创新高，占GDP比重超过17%。可以说，面对疫情冲击，去年我国经济增速率先实现由负转正，与“三新”经济为主体的新动能蓬勃发展是密不可分的。尤其是数字经济展现出了强大的活力和韧性，众多领域成为数字新技术的“试验场”、新模式的“练兵场”、新业态的“培育场”。大量新业态新模式快速涌现，在助力疫情防控、保障人民生活、对冲行业压力、带动经济复苏、支撑稳定就业等方面发挥了不可替代的作用，也为大众开辟了新的创新、创业、创富渠道。

但从长远来看，“三新经济”要想承担起稳就业的主力，还需要国家和社会各界在配套设施等方面不断改进。比如，要进一步强化各部门政策联动和协同配合，探索支持新业态新模式发展的政策举措，持续激发市场主体创新活力。要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，在知识产权保护、普惠金融支持等方面持续深化改革。要发挥好数字经济试验区、大数据产业园、人工智能产业基地等项目的先行示范作用。要积极探索支持电子商务、“互联网+”等新兴业态、新型商业模式发展的税收政策措施，实施促进新兴业态、新型商业模式健康发展的管理和服务措施。

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