应县实行“一盘棋”布局深化乡镇综合行政执法

加强领导，全面发动

乡镇是我国最基本的行政执法主体。尤其在实施振兴乡村战略中，起着最基础的作用。近年来，随着城镇化工作推进，大量矛盾涌向乡镇。推进乡镇综合执法改革，为解决这些问题带来政治机遇和政策契机。县委、县政府实行“一盘棋”布局，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面推动改革工作。多次召开会议，统一思想，提高认识。把改革作为全面依法治县的基础工作，作为以人民为中心、造福社会的民心工程，作为全县改革开放、创优环境和乡村振兴的保障工程，定方案、建机制、深化改革。并把改革与社会治安联防、公益事业联办、矛盾纠纷联调、环境建设联治，招商引资联抓，先后2次召开了县委常委会（扩大）、3次县委深化党政机构改革领导小组会、3次政府常务会，明确一支队伍执法，实施“乡镇吹哨部门报到”，加强领导，全面发动，层层分解任务，扎实推进改革。县委、县政府主要领导和分管领导还深入到金城镇、下社镇、镇子梁乡、下马峪乡进行调研，现场指导乡镇综合行政执法工作，进一步推进了综合行政执法工作的深入开展。各乡镇、县直相关部门、农村（社区）主动扛责，紧盯目标任务和时间节点，积极稳妥推进改革，一级带一级，不断传导压力。

落实政策，统一启动

“吹哨报到”工作表面上是政府行政执法，实质是在党的领导下进行的市域治理，必须有“一盘棋”思想。县委、县政府研究通过了《应县深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量任务责任分工工作方案》《应县乡镇权责清单》《应县乡镇权责清单外事项准入制度》《应县乡镇行政执法事项清单》《关于组建乡镇综合行政执法队有关事项的通知》《应县推进乡镇综合行政执法工作方案》《应县县乡（镇）综合行政执法联席会议制度（试行）》，要求属地乡镇统筹协调辖区综合行政执法工作，乡镇党委、政府承担主体责任，对辖区综合执法工作负总责。各乡镇依据辖区实际，有效整合执法力量和执法资源，按照有关精神统一组织开展综合执法活动， 实现统一执法管理、统一调度指挥。全县12个乡镇分别组建了乡镇综合行政执法队，对全县9大领域执法队伍进行了重组。县里明确规定，法律法规授权乡镇行使的执法事项，以乡镇名义执法；县级部门委托下放的行政执法事项，由县级部门与乡镇按程序签订委托协议，报县级司法部门审核备案，以委托机关名义执法；法律法规未授权也不宜委托下放、需乡镇配合的行政执法事项，实行乡镇吹哨，部门报到，由乡镇负责日常巡查，履行相应的协调权、督办权，协助县级部门开展监督检査、立案调查等工作；县级部门在乡镇派驻的综合行政执法队伍，纳入乡镇综合行政执法管理体系，基本形成了乡镇“一支队伍管执法”的态势。

职能保障，依法推动

县司法局按照县委、县政府安排，充分发挥在“吹哨报到”工作中的职责范围内的统筹实施作用，根据乡镇综合行政执法工作的需要，印发了系列文件，及时在规范用语、建档立卷、制度执行等方面进行指导；通过集中培训的方式，解决部分执法队员“怎么做”和“做什么”的问题。同时县司法局建立了“吹哨报到”联络员制度，不定期召开联络员会议，协调解决有关事项；依据有关法律法规及《山西省行政执法条例》，一方面接受乡镇的邀请，组织专人前去培训执法队员，另一方面不定期地深入乡镇进行督查，重点督查《行政执法“三项制度”》落实情况，发现问题及时整改，有效地推进了“吹哨报到”工作的深入开展，形成上下贯通的执法模式。

整合资源，集中行动

在发挥好专业执法力量作用基础上，全县配齐配强综合执法辅助力量，特别是推进了网格化建设。县委办印发了《应县“全科网格”工作实施方案》，招聘社区全科网格员114名，聘请兼职网格员182名，对全县273个网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务，从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。各乡镇结合“网格化”建设和农村“两委”换届工作，重视基层治保会、调委会、治安巡逻队“两会一队”和妇女禁赌协会、三老评议会（老干部、老党员、老教师）、村民议事会等群防群治组织的建设工作，充分发挥他们在市域治理中的主动性和积极性，筑牢市域治理的“第一道防线”，激活了农村（社区）“神经末梢”，形成乡镇“共治”合力。

“四个环节”活跃了“一盘棋”布局。县里大力开展招商引资，并多方筹集资金，兴水利、通油路、落实惠民政策；乡镇综合行政执法队伍严格落实《行政执法“三项制度”》，严格规范文明执法；网格员等群防群治组织发挥“第一道防线”作用，成为 政策和法律的宣传员、化解矛盾纠纷的调解员、了解社情民意和违法行为的信息员、巡逻看护的治安员、转化刑释人员的帮教员，形成了共同参与的格局，让老百姓感受到了党是飘扬的旗，是群众的主心骨，推动推动了“一盘棋”工作向纵深发展。

撰稿：李江 何珍 王皓倩 王媛

编辑：苏卉

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